2022年12月8日，上海市經濟和信息化委員會、上海市發展和改革委員、上海市科學技術委員會以及上海市生態環境局四部門印發《上海市工業領域碳達峰實施方案》。文件提出：推動鋼鐵、煉油、乙烯等重點領域節能降碳，建立重點企業、重點項目能效清單目錄和能效臺帳，推動實施一批節能降碳技術改造項目，重點行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降。到2025年，規模以上工業增加值能耗較2020年下降14%。

1、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面把握碳達峰碳中和工作要求，圍繞建設“五個中心”和生態文明建設目標，堅定不移追求“上海制造”卓越發展取向，推進上海先進制造業高質量發展，確保工業碳達峰目標如期實現。

（二）基本原則

系統推進，穩妥有序。以促進經濟社會良性發展為目標，在穩固先進制造業發展、穩定產業鏈供應鏈安全的基礎上，深入推進產業綠色低碳轉型，實施全面節約戰略，推進工業領域碳達峰。

市場主導，示范先行。發揮市場在綠色低碳技術創新、資源配置中的主導作用，發揮政府在規劃和政策支持中的引導作用，優化產業低碳發展環境，樹立綠色低碳示范樣板，共同推動產業綠色發展。

標準引領，創新發展。加快完善碳排放標準體系建設，引導綠色低碳生產方式。堅持將創新作為低碳發展的第一動力，加快構建綠色低碳技術創新體系，研究推廣核心關鍵綠色低碳工藝技術及裝備。

2、總體目標

“十四五”期間，產業結構與用能結構明顯優化，能源資源利用效率持續提升，工業綠色低碳發展體制機制逐步完善，低碳生產方式普遍推行。推進產業結構調整，每年實施約500家企業結構調整；以能效提升為主要抓手，實施節能降碳“百一”行動，力爭平均年節約1%用能量；推進鋼鐵、石化化工等重點行業碳達峰行動。到2025年，規模以上工業增加值能耗較2020年下降14%。

“十五五”期間，產業結構和能源結構優化升級取得重大進展，重點行業能源資源利用效率達到國際先進水平，節能低碳技術取得突破性進展，主要工業產品單位二氧化碳排放量持續下降，綠色低碳轉型發展取得顯著成效。到2030年，鋼鐵行業噸鋼碳排放量強度較2020年下降15%，石化化工行業碳排放總量不增加，力爭有所減少，能耗強度持續下降。確保2030年前實現工業領域碳達峰。

3、實施產業結構升級

（一）打造先進高端產業集群。發揮上海產業基礎和資源稟賦優勢，打造具有國際競爭力的高端低碳產業集群，實現在穩固經濟增長的同時，碳排放強度持續下降。以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為引領，大力發展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業，構建“3+6”新型產業體系。促進數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端產業發展，強化新賽道布局，謀劃未來產業增長點，培育壯大發展新動能。

（二）推動產業結構調整。優化產業結構，推動重點區域和落后產業轉型升級。圍繞各區重大項目建設及重點產業布局，推動低效園區  產業升級。加快淘汰高能耗、高污染、高風險企業，壓減低技術勞動密集型、低端加工型、低效用地型等制造企業。進一步提升產業發展質量，著力提高投入產出效率，推動產業低碳、綠色、高端優化升級。

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業產能已經飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產業發展安全保障、環保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。實施市級聯合評審機制，嚴把節能和環保準入關。深入挖潛存量項目，督促改造升級。加強節能環保監管工作，鞏固常態化工作機制。（市經濟信息化委、市發展改革委、市生態環境局、各區政府按職責分工負責）

4、推動重點行業降碳

（四）推進鋼鐵行業碳達峰。嚴禁鋼鐵行業新增產能，確保粗鋼產量只減不增。大力推進鋼鐵生產工藝從長流程向短流程轉變，提高廢鋼回收利用水平。加快推進電爐項目建設和高爐調整，“十五五”推進高爐產能逐步轉向電爐，到2030年廢鋼比提升至30%。推進煉鐵工藝和自備電廠清潔能源替代，提升鋼鐵基地天然氣儲存和供應能力。依托寶武（上海）碳中和產業園，加快研發應用新型爐料、天然氣替代噴吹煤、富氫碳循環高爐、微波燒結等節能低碳技術。探索開展氣基豎爐氫冶煉技術、二氧化碳資源化利用、生物質固碳示范試點。持續推動產品升級，加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開發和生產力度。

(五)推進石化化工行業碳達峰。“十 四五”期間石化化工行業煉油能力不增加，能耗強度有所下降。“十五五” 期間石化化工行業碳排放總量不增加，并力爭有所減少。優化產能規

模和布局，加快推進高橋、吳涇等重點地區整體轉型。推廣應用原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽等技術裝備，開發可再生能源制取高值化學品技術。推動原料輕質化、產品

高端化、產業鏈協同增效。推動化工園區能源梯級利用、物料循環利用，推進重點企業節能升級改造，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用。在上海化工區推進-氧化碳資源化

利用、碳中和關鍵新材料等產業為主的“園中園” 建設。

（六）推進重點領域節能降碳。推動鋼鐵、煉油、乙烯等重點領域節能降碳，建立重點企業、重點項目能效清單目錄和能效臺帳，推動實施一批節能降碳技術改造項目，重點行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降。圍繞汽車、電子信息、船舶、航空、電力裝備等領域綠色低碳需求，聚焦重點工序，加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發展，實施智能化、綠色化改造。推廣抗疲勞制造、輕量化制造等節能節材工藝，加快一體化壓鑄成形、熔模精密鑄造、無模鑄造、真空壓鑄、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理、激光焊接等先進近凈成形工藝技術產業化應用。（市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、寶武集團、上海化工區管委會、各區政府按職責分工負責）